Översyn av miljöakustisk lagstiftning

Utarbetad för: COMPOUND SECURITY SYSTEMS
Av: Applied Environmental Research Centre Ltd
AERC-REF: J3901/R2249
Version: Utkast
Mars 2006

AERC Ltd Tey Grove, Elm Lane
Feering, Colchester
Essex CO5 9ES
Tel: 01376 572582
Fax: 01376 572700
E-post: aerc@aerc.co.uk
Rapportref: J3901/R2249

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. INTRODUKTION (Sida 1)

   • 1.1 Omfattning

   • 1.2 Bakgrund

2. BULLER (Sida 2)

   • 2.1 Skillnaden mellan ljud och buller

3. BULLERRELATERAD MILJÖLAGSTIFTNING (Sida 3)

   • 3.1 Introduktion

   • 3.2 Miljölagstiftning

   • 3.3 Common Law (Sedvanerätt)

4. SLUTSATSER (Sida 11)

1. INTRODUKTION

1.1 Omfattning

1.1.1 Applied Environmental Research Centre Ltd (AERC) har fått i uppdrag av Compound Security Systems (klienten) att genomföra en översyn av lagstiftning förknippad med buller i miljön. Syftet med denna bedömning var att identifiera om den högfrekventa ljudavskräckaren ”Mosquito” överensstämmer med nuvarande akustisk lagstiftning.

1.2 Bakgrund

1.1.2 ”Mosquito” är en väggmonterad enhet, till utseendet lik en liten vägglampa i halogenstil som ofta ses utanför bostadsfastigheter. Enheten har en effektiv räckvidd på mellan 15 m och 25 m och sänder ut pulser av högfrekvent ljud som varierar mellan 16 kHz – 19 kHz, vilka har registrerats vid 76 dB(A) på 3 meters avstånd från enheten.

1.1.3 Enheten fungerar enligt principen att det mänskliga örats hörbara område generellt sträcker sig mellan 20 Hz och 20 kHz, där den högre änden av det hörbara spektrumet är den första som försämras naturligt på grund av en åldersrelaterad dövhet som kallas ”presbyacusis”.

1.1.4 Enheten utnyttjar det faktum att när en person når mitten till slutet av tjugoårsåldern sker ett stort fall i förmågan att höra mycket höga frekvenser. Baserat på detta naturliga fenomen sänder Mosquito ut högfrekvent ljud som generellt sett endast kan höras av personer upp till 20–25 års ålder.

1.1.5 Det högfrekventa ljudet som sänds ut från enheten, och som inte kan höras av äldre personer, har utformats för att avskräcka små grupper av antisociala ungdomar från att samlas utanför butiker och affärer.

1.1.6 Fältförsök i hela Storbritannien har bekräftat att minderåriga och ungdomar som regelbundet samlats vid kända mötesplatser flyttade till andra områden efter några minuters exponering för Mosquito. Dessutom har det framkommit att inga incidenter av bullerklagomål har rapporterats från boende i närheten av ”Mosquito” under dess drift.

1.1.7 En oberoende testrapport utförd av National Physical Laboratory (NPL) i december 2005 (Ref E05110518) identifierade att Mosquito hade en grundläggande utsignal med en medelfrekvens på 16,8 kHz och maximal frekvens på 18,6 kHz, med en A-vägd ljudtrycksnivå på 76 dBA vid 3 m. NPL bekräftade också att Mosquito inte utgjorde någon bullerrisk vid bedömning mot kriterierna i den dåvarande Noise at Work Regulation 1989 och de i Control of Noise at Work Regulations 2005 (som trädde i kraft 6 april 2006).

1.1.8 Det är underförstått att Compound Security Systems även har beställt en oberoende bedömning som bekräftat att Mosquito-systemet följer all lagstiftning om mänskliga rättigheter.

2. BULLER

2.1 Skillnaden mellan ljud och buller

2.1.1 Fysiskt sett finns det ingen skillnad mellan ljud och buller. Ljud är en förnimmelse som detekteras i örat som ett resultat av tryckvariationer i luften skapade av en vibrerande kraft. Sådana vibrationer skapar en serie alternerande regioner av ökat och minskat tryck (förtätningar och förtunningar) i den omgivande luften.

2.1.2 Buller har definierats i olika termer, men är i huvudsak oönskat ljud som mottagaren inte vill ha.

2.1.3 De flesta miljöljud består av en komplex blandning av många olika frekvenser. Frekvens är den hastighet med vilken källan vibrerar och därefter producerar tryckvågen. Det mäts i cykler per sekund (Hertz – Hz). Frekvensen avgör ljudets tonhöjd. En fördubbling av frekvensen ger en ungefärlig ökning med en oktav.

2.1.4 De frekvenser som det normala mänskliga örat kan uppfatta (upp till 25 års ålder) sträcker sig från 20 Hz till 20 kHz, även om individer kan variera stort i sin känslighet. Under 20 Hz ligger området för infraljud och över 20 kHz området för ultraljud.

2.1.1 Det mänskliga hörselsystemet är inte lika känsligt för alla ljudfrekvenser, och för att kompensera för detta används olika filter eller frekvensvägningar för att bestämma de relativa styrkorna hos frekvenskomponenter som utgör ett visst miljöbuller. A-vägning används vanligtvis eftersom den efterliknar frekvensresponsen i vårt hörselsystem.

3. BULLERRELATERAD MILJÖLAGSTIFTNING

3.1 Introduktion

3.1.1 Miljöreglering uppnås både genom lagstadgad rätt (statute) och sedvanerätt (common law). Följande avsnitt skisserar den lagstiftning som är relevant för bullerkontroll.

3.2 Miljölagstiftning

The Control of Pollution Act 1974 Part III (COPA)

3.2.1 COPA täcker buller i samband med bygg- och rivningsarbetsplatser (S60-S61), vilket utesluter ”Mosquito”.

3.2.2 Buller på gatan täcks av underavsnitt 62(1) och förbjuder användning av högtalare på gatan mellan kl. 21:00 och 08:00, även om detta avsnitt i lagen nu hanteras av Noise and Statutory Nuisance Act 1993.

3.2.3 Enligt S64 i lagen kan lokala myndigheter utse bullerbekämpningszoner (NAZ); lokaler som klassificeras under förordningen, vanligtvis industrilokaler, får inte överskrida sin registrerade nivå. Syftet med dessa är långsiktig kontroll av buller från fasta bullriga lokaler för att förhindra ytterligare ökning av befintliga miljöbullernivåer i området, och för att uppnå en minskning där det är möjligt.

3.2.4 Efter införandet av en NAZ-förordning är den lokala myndigheten skyldig att registrera bullernivåer från de lokaler som anges i förordningen. Dessa sparas sedan av myndigheten och är tillgängliga för allmän inspektion.

3.2.5 När en bullernivå har registrerats får den inte överskridas. Över tid kan myndigheten försöka sänka nivån som ursprungligen registrerades enligt s.66 i lagen. Sektion 68 tillåter statsrådet att utfärda föreskrifter för att minska buller orsakat av anläggningar eller maskiner, oavsett om de befinner sig i en bullerbekämpningszon eller ej. Det finns en rätt att överklaga (s.70) till Magistrates Court inom tre månader från datumet på bullerminskningsmeddelandet.

3.2.6 Det är ett försvar att bevisa att bästa praktiska metoder (best practicable means) användes för att förhindra eller motverka effekten av bullret.

Environmental Protection Act 1990, Part III (EPA) – Lagstadgad olägenhet

3.2.7 Del III av EPA behandlar buller som en lagstadgad olägenhet (statutory nuisance) och gäller i England, Skottland och Wales. Sektion 79 ålägger lokala myndigheter en skyldighet att inspektera sina områden från tid till annan för att upptäcka om en olägenhet föreligger eller sannolikt kommer att uppstå eller återkomma. Denna sektion definierar en lagstadgad bullerolägenhet som ”buller som avges från lokaler på ett sådant sätt att det är skadligt för hälsan eller en olägenhet”. Olägenhet baseras på common law och kan definieras som ett ”olagligt intrång i en persons användning eller åtnjutande av mark eller någon rättighet över den, eller i samband med den”.

3.2.8 Det bör noteras att lagen tolkar: ”buller” att inkludera vibrationer; ”skadligt för hälsan” betyder skadligt eller sannolikt att orsaka skada på hälsan; och ”lokaler” inkluderar mark och fartyg (förutom de som drivs av ”kolvångmaskiner”). Buller från flygplan andra än modellflygplan är undantaget.

3.2.9 Lokala myndigheter måste också vidta rimliga praktiska åtgärder för att undersöka klagomål om lagstadgad olägenhet från en person som bor i dess område.

3.2.10 EPA definierar inte den nivå vid vilken ljud i grannskapet blir en bullerolägenhet. Detta avgörs efter en objektiv bedömning av en lokal miljö- och hälsoskyddsinspektör.

3.2.11 Om myndigheten är övertygad om att en lagstadgad bullerolägenhet föreligger, eller sannolikt kommer att uppstå/återkomma, måste den utfärda ett föreläggande om bullerbekämpning (abatement notice) enligt S 80 till den/de ansvariga, vilket kräver:

• Att olägenheten upphör eller att dess återkomst förbjuds/begränsas.

• Att nödvändiga arbeten utförs för att avhjälpa olägenheten.

3.2.12 Underlåtenhet att följa villkoren i föreläggandet utan rimlig ursäkt kan leda till åtal. Fällande dom kan resultera i böter på upp till £5 000, plus dagliga böter på £500. Om överträdelsen gäller industri-, handels- eller affärslokaler är maxbeloppet £20 000 (i Skottland £40 000 enligt ASB ACT 2004).

3.2.13 London Local Authorities Act 2004 gör det möjligt för myndigheter i London att utfärda fasta bötesbelopp (fixed penalty notices) vid brott mot ett föreläggande.

3.2.14 Enligt ss 82(10) finns ett försvar om det kan bevisas att bästa praktiska metoder användes för att förhindra olägenheten från industri- eller affärslokaler.

The Noise and Statutory Nuisance Act 1993 (TNASNA)

3.2.15 Denna lag ändrar EPA för att inkludera buller från fordon, maskiner eller utrustning som används för industriella eller affärsmässiga ändamål på gatan (i Skottland: väg) som en lagstadgad olägenhet.

3.2.17 Lagen definierar utrustning att inkludera musikinstrument. Vägledning tyder på att även högtalare, snabbtelefoner, radioapparater och ”ghetto blasters” bör betraktas som utrustning.

3.2.19 Myndigheter använder ofta BS4142:1997 ”Method for Rating Industrial Noise Affecting Mixed Residential and Industrial Areas” för att bedöma sannolikheten för klagomål.

3.2.23 Sektion 9 rör ”Hörbara intrångslarm” (Audible Intruder Alarms). Ägare åläggs skyldigheter, bland annat:

• Larmet måste ha en automatisk stoppanordning som stänger av det efter 20 minuter.

• Myndigheten ska informeras om installationen inom 48 timmar.

• Polisen ska meddelas om kontaktuppgifter till nyckelinnehavare.

Noise Act 1996

3.2.26 Denna lag behandlar bullerolägenheter – särskilt nattetid – från bostäder. Nattetid definieras som 23:00 till 07:00.

3.2.35 Den tillåtna ljudnivån har fastställts till 35 dB(A) där bakgrundsbullret inte överstiger 25 dB(A), och 10 dB(A) över bakgrundsnivån där denna överstiger 25 dB(A).

3.2.37 Enligt s.10 kan myndigheten gå in i en bostad och beslagta utrustning som används för att framkalla bullret.

The Anti-Social Behaviour Act 2003 (ASB Act)

3.2.43 Ger ytterligare befogenheter att hantera antisocialt beteende, inklusive bullriga lokaler. Den möjliggör bland annat stängning av lokaler med serveringstillstånd i 24 timmar för att förhindra bullerstörningar.

3.3 Common Law (Sedvanerätt)

Private Nuisance (Privaträttslig olägenhet)

3.3.1 Definieras som ett ”olagligt intrång eller förargelse som orsakar skada för en innehavare eller ägare avseende dennes användning och åtnjutande av sin mark”. Vibrationer kan utgöra fysisk skada på byggnader. Lagen skyddar personens intresse av att använda sin mark ostört.

Public Nuisance (Allmän olägenhet)

3.3.2 En olägenhet är allmän när den ”väsentligt påverkar den rimliga komforten och bekvämligheten i livet för en klass av Hennes Majestäts undersåtar”. Skadan kan vara personskada, affärsförlust eller fysisk skada på egendom. Skadan måste ha varit en förutsebar konsekvens.

Talan vid olägenhet

3.3.3 Faktorer som vägs in inkluderar:

• Skada eller förfång måste ha orsakats.

• Beteendet måste ha varit ovanligt, överdrivet eller orimligt.

• Karaktären på grannskapet (i ett bullrigt område accepteras mer).

• Onormalt känsliga målsägande (lagen skyddar endast den genomsnittliga personen).

• Svarandens beteende (om det fanns uppsåt att irritera).

• Kunde olägenheten ha förhindrats enkelt och till låg kostnad?

3.4 Annan vägledning

WHO:s riktlinjer

3.4.2 Världshälsoorganisationens (WHO) riktlinjer för samhällsbuller år 2000 rekommenderar:

• Utomhusmiljöer: 55 dB LAeq (över 16 timmar) för att förhindra allvarlig störning.

• Inomhus i bostäder: 35 dB LAeq.

• Inuti sovrum: 30 dB LAeq (nattetid) för oavbruten sömn.

  Dessa riktlinjer har dock inte formellt antagits i brittisk lagstiftning.

4. SLUTSATSER

4.1 Compound Security Systems avser att lansera den högfrekventa ljudavskräckaren ”Mosquito”.

4.2 AERC har fått i uppdrag att granska miljölagstiftningen för att fastställa om enheten är förenlig med denna.

4.3 Mosquito sänder ut högfrekventa pulser (16–19 kHz) vid 76 dB(A) på 3 m, utformade för att skingra antisociala ungdomar.

4.4 Fältförsök bekräftar att ungdomar lämnar platserna inom några minuter. Inga boende i närheten rapporteras ha klagat på buller.

4.5 NPL har fastställt det dynamiska frekvensområdet till 16 kHz – 18,6 kHz.

4.6 NPL bekräftade att ljudtrycksnivån på 76 dBA vid 3 m inte utgör en bullerrisk enligt Control of Noise at Work Regulations 2005.

4.7 En oberoende bedömning har bekräftat att systemet följer lagstiftning om mänskliga rättigheter.

4.9 COPA är inte tillämplig på Mosquito då den rör byggbuller och högtalare på gatan (som nu styrs av 1993 års lag).

4.10 Noise Act 1996 rör nattligt buller i bostäder. Eftersom Mosquito främst ska användas vid butiker anses lagen inte tillämplig. Om den används i bostadsområden rekommenderas dock starkt att den inte placeras nära sovrumsfönster där ungdomar sover, särskilt på sommaren.

4.12 Lagstadgad olägenhet täcks främst av Noise and Statutory Nuisance Act 1993.

4.13 När det gäller hälsofara har NPL fastställt att nivån (76 dBA) inte är skadlig för hälsan vid bedömning mot arbetsmiljöregler.

4.14 Frågan om olägenhet (nuisance) kräver att man visar att aktiviteten stör nyttjandet av mark. Det finns en presumtion att om en handling utförs för ett nyttigt syfte (som att skingra ordningsstörande ungdomar), så är det sannolikt inte en olägenhet.

4.15 Slutsatsen är att Mosquito-enheten inte skulle vara skadlig för hälsan med hänsyn till nuvarande riktlinjer.

4.16 Det är mindre klart om användningen kan tolkas som en lagstadgad olägenhet. Om det kan visas att användningen är till för det allmänna bästa, är det troligt att en lagstadgad olägenhet inte kan påvisas.

4.17 Det anses osannolikt att användningen av Mosquito skulle kunna ligga till grund för talan om privaträttslig eller allmän olägenhet. Då tolkningen av olägenhet alltid är föremål för juridisk bedömning, rekommenderas dock specialistrådgivning från jurister avseende de slutsatser som dragits i denna bedömning.

Orginaldokument går att ladda ner här